【导语】2023年中央一号文件已发布，内容再次提及“完善棉花目标价格政策”。
2014年中央一号文件首次提出目标价格改革试点，同时，取消了连续实行3年的棉花临时收储政策。如表1所示，棉花目标价格补贴政策已连续实施9年，补贴区域为新疆，进行了长期的深化改革，目标价格由19800元/吨逐步下调至18600元/吨，已连续7年实施18600元/吨目标价格，近两次皆为“三年一定”。
表1 2014-2022年棉花目标价格政策一览
回顾历史，1949年新疆棉花种植面积仅占全国1%，20世纪末该数值提高至26.7%，逐渐形成了新疆、长江流域、黄河流域三大棉花种植区域。1999年至2004年，内地棉花种植面积出现阶段性增加，后来基本维持单边下降趋势。如图1 所示，自目标价格政策开始实施以来，我国棉花生产格局发生重大变化，在得到国家“托底”支持之后，新疆棉农种植积极性高涨，种植面积大幅提高，反之，因收益得不到保障，内地棉花种植面积占比快速下降。2014年新疆棉花种植面积2171千公顷，增加286.2千公顷，增幅15.2%，占比52%，与内地棉区平分秋色。2022年，新疆棉花种植面积2506.1千公顷，占比达到83%，内地面积522.1千公顷，占比仅17.2%。
图1 2000-2022年中国棉花种植面积情况
为什么国家目标价格政策补贴范围仅为新疆？数据会说话，如图2所示，新疆单产曲线始终处于全国单产曲线上方，2009年新疆棉花单产高出全国39公斤/亩。2022年全国棉花种植面积较2015年减少774.7千公顷，其中内地棉花种植面积减少1127.4千公顷，减幅69.1%，然而2022年棉花产量较2015年增加1.2%。随着新疆棉花单产和面积的增加，全国棉花单产得到提升，意味着我国用更少的种植面积，使得棉花供应得到了基本保障。同时，新疆棉区利于种植和收割的机械化普及，2022年棉花机采率突破80%，棉花生产全程机械化率达94%，减少了繁重的体力劳动。
图2 2000-2022年中国棉花生产情况
综上所述，完善棉花目标价格政策，有利于稳定新疆棉花种植面积和农民积极性，对我国棉花产业发展至关重要，同时，内地因地制宜，根据市场需要灵活调整种植结构，有利于确保我国粮食和重要农产品的稳产保供。
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