我的农产品：从免进口增值税看国内粮食供需格局调整

近日，经国务院批准，财政部、海关总署、税务总局联合下发了《关于“十四五”期间中央储备粮油进口税收政策的通知》。其中透露一则重要内容：在2021年1月1日至2026年6月30日期间，对《中央储备粮管理条例》规定的具体负责中央储备粮经营管理的企业及其子公司，为实现中央储备粮油年度轮换、转中央储备以及履行政府承诺而组织进口的粮油，免征进口环节增值税。免税产品如下：

为什么要在中央储备粮油及轮换这个环节免去进口增值税？先讲讲国内目前的粮食行业背景。

事实上，我国粮食是一直以自给自足为主的。但近年来储备粮油库存已经处于下降趋势，并且下降速度很快。2016年临储玉米库存达到2.5亿吨以上，到2020年库存就基本消化完了，临储玉米库存平均每年下降5000万吨。从2020年10月份到目前，最低收购价格小麦累计成交4500余万吨，粗略估计库里还剩4500万吨左右。

粮食库存快速消耗，引起了有关部门的高度重视，今年的一号文件及政府工作报告中都明确提出，在提升粮食和重要农产品供给保障能力方面，实行粮食安全党政同责，保证粮食供给安全。不惜代价，也要稳价保供。

从目前国内粮食供需格局来看，口粮供给整体仍充裕，饲料粮供给端则出现了结构性的变化。一直以来，玉米都是我国最重要的饲料粮，在2020年临储玉米库存出清之际，国内玉米供给已经出现短缺。而玉米价格也反应迅速，一飞冲天，并且远远甩开了小麦的价格，实际上这是完全不合理的。我们都知道，在饲料领域，小麦的饲料价值高于玉米，在小麦还比玉米便宜的情况下，饲料养殖企业纷纷转向大量采购小麦，形成了面粉企业和饲料养殖企业抢粮的局面。

今年最明显的变化就是小麦大量进入饲料领域，而且，饲料需求非常庞大。2020年全国饲料总产量2.53亿吨，这种情况若持续太久，所需要的小麦必将是一个天量数字，但国内小麦市场的供需形势也并不是特别宽松。作为主要口粮的小麦来讲，这种情况不可能延续太长时间，更不可能成为常态。要改变这种局面，必须就要政府政策来破局。一方面，国内玉米将进入增产周期；另一方面，短期要改变局面，还得依靠进口。

2021年，进口谷物出现爆发式的增长。根据海关总署公布的数据显示，5月进口谷物及谷物粉607万吨，同比增长143.9%；1-5月累计进口谷物及谷物粉2711万吨，同比增长190.5%。尤其是玉米，今年1-5月份中国进口玉米总量高达1173万吨，已经超过了2020年全年进口量的总和。这一块的增量，主要还是流入饲料领域。针对目前的饲料粮现状，增加进口粮食进入中央储备，起到调节国内供需，平抑市场价格的作用。笔者预计，未来进口谷物尤其是下一年度，可能会继续保持高水平，甚至还将实现增长。

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